为什么乱扔垃圾不罚款

乱扔垃圾不罚款的原因主要可以归纳为以下几点：

执法资格与处罚权问题

联防队不具备执法资格与处罚权。根据《行政处罚法》的规定，罚款等行政处罚必须由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，而村一级单位及其下属联防队并不属于国家行政机关，因此没有执法权。

罚款金额问题

尽管有地方性的规定，如《新发地村民自治章程》提出乱倒垃圾者应处以车重10倍数字的罚金，但村规民约不能违背法律规定。目前国家和北京市并没有规定个人乱扔垃圾以如此高的标准处罚。

罚款去向问题

所收罚款100%装入联防队员的私人腰包，这种做法存在诱导他们滥罚款的嫌疑，不符合行政执法的公正性和合法性原则。

法律缺失与执行力度

目前对于乱扔垃圾的行为，虽然有城市性的市容市貌管理规定，但缺乏全国性统一的法律。这使得执法力度和效果受到限制。

综上所述，乱扔垃圾不罚款的现象主要是由于执法主体不合法、罚款标准不明确以及罚款去向不透明等问题导致的。为了有效治理乱扔垃圾的行为，需要加强执法力度，明确处罚标准，并确保罚款的合法合规使用。